<!– @page { margin: 2cm } P { margin-bottom: 0.21cm } –>

INFORME DE LABORES – RENDICIÓN DE CUENTAS

DE LA LCDA. AMINTA BUENAÑO RUGEL

ASAMBLEÍSTA POR LA PROVINCIA DEL GUAYAS

AGOSTO A DICIEMBRE 2009

Bases Constitucionales y Legales

Art. 127 Constitución de la República del Ecuador

Art. 110 # 4 Ley Orgánica de la Función Legislativa.

De conformidad con el Art. 127, que establece: “Las asambleístas y los asambleístas ejercerán una función pública al servicio del país, actuarán con sentido nacional, serán responsables políticamente ante la sociedad de sus acciones u omisiones en el cumplimiento de sus deberes y atribuciones, y estarán obligados a rendir cuentas a sus mandantes”.

Así mismo el artículo 110 de la Ley Orgánica de la Función Legislativa, establece que: “Las y los asambleístas tienen los siguientes deberes y atribuciones”, en el numeral cuarto expresa:“Rendir cuentas e informar a la ciudadanía sobre su trabajo de legislación y fiscalización”.

Basada en estos instrumentos legales pongo a consideración el siguiente informe de rendición de cuentas en mi calidad de Asambleísta Provincial.

ACTIVIDAD INSTITUCIONAL

Durante este período que informo y rindo cuentas en conformidad con el Art. 123 de la LOFL, inciso 2, de la integración, el 6 de agosto de 2009 se instala la Comisión Especializada de Educación, Cultura, Ciencia y Tecnología, en esa sesión fui electa Vicepresidenta; a la fecha de la presente rendición de cuentas, la Comisión ha presentado para conocimiento del pleno el Proyecto de la Ley Orgánica de Educación Superior, Primer Informe.

De igual manera y por la necesidad de conocer y tramitar la Ley de Cultura, fui nombrada como parte de Comisión Ocasional de Cultura, cuya Comisión presentó para conocimiento del Pleno de la Asamblea Nacional el Proyecto de la Ley Orgánica de Culturas Primer Informe.

Del 23 al 25 de Septiembre del 2009, por invitación de la UNESCO y del Ministerio de Ciencia, Tecnología e Innovación Productiva de la República Argentina, fui invitada a participar en el Segundo Foro Regional sobre Políticas de Ciencia, Tecnología e Innovación en América Latina y del Caribe, denominado: Hacia un Nuevo Contrato Social de la Ciencia, mi participación en este foro internacional sirvió para presentar ponencias muy importantes sobre la labor que realiza la Comisión de Educación, Cultura, Ciencia y Tecnología, así como la oportunidad propicia de recibir insumos muy importantes de la Región sobre las Políticas de Cooperación en Ciencia, Tecnología e Innovación.

Por mi calidad de Vicepresidenta de la Comisión de Educación, Cultura, Ciencia y Tecnología, fui nominada a participar de la Comisión Tripartita que fue constituida por Asambleístas delegados de la Comisión, por delegados del Ejecutivo y por delegados de los Rectores de la Universidades del país, para dialogar sobre los puntos conflictivos de la Ley y llegar a consensos

Con fecha 19 de Noviembre del 2009., fui delegada por parte del Sr. Presidente de la Asamblea, Arq. Fernando Cordero, para que asista a la Sesión de Reflexión sobre Derecho Humanitario, organizado por el Ministerio de Relaciones Exteriores y Comercio Exterior.

ACTIVIDAD DE LEGISLACIÓN:

Tengo a bien informar sobre el trabajo desarrollado en las comisiones respectivas de la que soy miembro y los aportes presentados a las leyes en primero y segundo debate.

Comisión Especializada Ocasional de Cultura

Recibimiento en Comisión General a directivos de instituciones culturales, asociaciones y gestores culturales, recepción de insumos, participación en foros, debates y la elaboración de artículos para el proyecto de “Ley Orgánica de las Culturas”

-Asistencia y participación a las sesiones de la Comisión desde la No.1 a la 9, realizadas desde el 17 de septiembre al 9 de noviembre del 2009

-Asistencia y participación en la Sesión No. 10 en la que se declara en sesión permanente desde el 11 de noviembre al 21 de noviembre del 2009

-Organización y participación en la Asamblea Regional de la Culturas realizada en Guayaquil el 19 de Octubre del año en curso.

-Participación en la Asamblea Nacional de las Culturas realizadas en Quito el 22 de octubre del presente año.

Durante las sesiones de trabajo en la Comisión presenté varios aportes muy propositivos que sirvieron para el respectivo análisis y debate en la mesa, posteriormente fueron incorporados en los articulados del proyecto de Ley.

Debo mencionar que entre los temas que impulsé fue la inclusión de los montubios que consta en el art. 87 sobre las competencias del instituto nacional de diálogo y desarrollo de la interculturalidad; también fueron incorporados en todos los aticulados que tratan sobre la participación de los pueblos, nacionalidades y colectivos culturales, de esta manera hay una correspondencia con lo que ya está inscrito en la Constitución Ecuatoriana.

También presenté aportes para que en los articulados de cuota de pantalla se apoye a la producción nacional, pues es tan importante para el fortalecimiento de la cultura que en los medios audiovisuales se proyecten temas que hablen y muestren la cotidianidad, imaginarios y lenguajes que afirman nuestra identidad nacional.

Comisión Especializada de Educación, Cultura, Ciencia y Tecnología

El arduo trabajo en ésta comisión consistió en receptar insumos, participar en foros, debates y elaborar los artículos del proyecto de “Ley de Educación Superior”.

-Asistencia y participación a las sesiones de la Comisión desde el 26 de agosto al 27 de noviembre.

Fecha de las sesiones por mes: agosto 26 y 27; septiembre 3,7,8.8.9.9,15,15,17,18,21,23,23,24; octubre 8,12,13,13,14,15,22,27,28,29; noviembre 16,23,25 y 27.

Durante las sesiones se recibieron a diferentes actores de la Educación Superior, quienes entregaron insumos a la comisión para el respectivo análisis, a continuación presento un listado de las comisiones generales recibidas.

-Asociación de Institutos Técnicos y Tecnológicos Particulares

-Dr. A. Bonilla FLACSO

-Comisión del SEMPLADES

-Directivos de CONESUP, Dr. Gustavo Vega

-Presidente de la Asamblea de la Universidad Ecuatoriana, Dr. Carlos Cedeño y Universidad de Guayaquil.

-Asociación de Jubilados de la Universidades

-Representantes del CONEA

-Delegación de la Universidad Central del Ecuador. Rector Édgar Samaniego

-Federación de Estudiantes Universitarios del Ecuador. Marcelo Rivera

-Federación de Estudiantes Universitarios Politécnicos del Ecuador

-Dr. Enrique Ayala Mora

-Universidad de Cuenca, ESPOL, Universidad de Loja, Universidad Intercultural de las Nacionalidades y Pueblos Indígenas.

-Corporación Ecuatoriana de Universidades Particulares, CEUPA

-Directivos de la ESPOCH

-Asociación Empleados y trabajadores de la Universidades ASEUPE

-PUCE, Dr. Santiago Guarderas

-Universidad de Otavalo, Dra. Susana Cordero.

- Asambleístas exponen y presentan insumos a la Comisión

Revisión, análisis y estudio de insumos presentados a la Comisión.

La Comisión se instaló a partir del 8 de octubre en sesión permanente para definir la estructura del proyecto, el debate de los distintos Títulos, Capítulos con sus respectivos artículos para luego proceder a la aprobación por capítulos.

Entre los aportes que presenté en la mesa de la Comisión debo mencionar el tema de género que provocó un profundo debate; pues era necesario que se incorpore en los articulados esa visión de género que ha sido tan menoscabada. Pese a que en la Educación Superior se supone un pensamiento académico y de avanzada, todavía falta mucho por hacer; es por eso que se torna necesario que en los artículos de la Ley quede de manera explícita la reivindicación de los derechos de las mujeres en todas las instancias del quehacer universitario.

Los aportes referidos son producto de un trabajo de investigación muy extenso que han hecho las compañeras de la Comisión de Transición al Consejo Nacional de las Mujeres y la Igualdad de Género, quienes a través de foros, debates y encuentros han logrado difundir el tema e invitar a las y los asambleístas a que compartan su trabajo, discutan, debatan e incorporen de una manera transversal en todas las leyes la equidad de género; una lucha tenaz, constante y perseverante que hay que reconocer.

Entre las propuestas para la Ley de Educación Superior puedo mencionar el

Art. 56 .- Paridad de género, igualdad de oportunidades y equidad.- Las listas para la elección de rector, vicerrector/es y demás autoridades académicas deberán ser integradas atendiendo la paridad de género, igualdad de oportunidades y equidad conforme la Constitución.

Art. 72.- Políticas de cuota.- párrafo 2 “Se incentivará el ingreso de las mujeres a las profesiones relacionadas a ciencias exactas y otras carreras no tradicionales para las mujeres, mediante incentivos como ayudas económicas, becas o créditos educativos”.

Art. 74.- Becas y ayudas económicas.- párrafo 2 “Serán beneficiarios quienes no cuenten con recursos económicos suficientes, especialmente las mujeres embarazadas que tengan hijos e hijas menores de cinco años de edad o sean jefas de hogar, y a los deportistas de alto rendimiento que representen al país en eventos internacionales a condición de acreditar niveles de rendimiento académico regulados por cada institución…..”. Entre otros.

APORTES presentados a los proyectos de Ley que se debatieron en las sesiones del Pleno de la Asamblea Nacional.

-Oficio No. VCECCT-021-2009, 22 sep.09, “Ley Reformatoria a la Ley Orgánica de la Función Legislativa”.

-Oficio No. VCECCT-026-2009, 7 de oct. 09, “Ley Orgánica de Participación Ciudadana”.

-Oficio No. VCECCT-045-2009, 6 de nov. 09, “Ley Orgánica del Servicio Público”, Primer Debate.

-Oficio No. VCECCT - 046-2009, 10 de noviembre de 2009, “Ley Orgánica de Recursos Hídricos”, Primer Debate.

-Oficio No. 058- VCECCT, 8 de dic. 09, “Ley Orgánica de Culturas”, Primer Debate.

-Oficio No. 075 – VCECCT – 09, 16 de dic. 2009 “Ley Orgánica de Educación General”, Primer Debate.

-Oficio No. 086 – VCECCT- 09, 22 de dic. 09, “Proyecto de la Ley Orgánica de Comunicación”, Primer Debate.

A través de la información que presento de números de oficios y fechas, la ciudadanía puede acceder a conocer de forma más detallada cada una de las aportaciones presentadas.

Intervenciones en el Pleno.

Las intervenciones que he realizado en el Pleno para dar mi opinión sobre las diferentes leyes que se debaten, las he publicado a través de mi blog, para que la ciudadanía esté bien informada sobre la participación que tengo en la Asamblea.

A continuación expongo algunos discursos:

INTERVENCION EN SESIÓN DE PLENO SOBRE LEY DE SERVICIO PÚBLICO, 06 DE NOVIEMBRE DE 2009

Señor Presidente

Señores Asambleístas

Hemos sido convocados el día de hoy para conocer, dar nuestros aportes y debatir las disposiciones legales que conformaran la Ley Orgánica del Servicio Público.

Ley de extraordinaria importancia y trascendencia para el desenvolvimiento diario de todos los estamentos que integran y forman el Estado ecuatoriano, de importancia porque norma la gestión laboral de algo más de trescientos mil ecuatorianos que integran la administración pública y por ende son considerados servidoras y servidores públicos.

Proyecto de ley de trascendencia porque ha desarrollado los principios y derechos que se consagran en la actual Constitución y que se constituyen en los nuevos paradigmas de nuestra juridicidad. Proyecto de Ley que contiene disposiciones que consagran a quienes se consideran servidores públicos, su ingreso a la carrera administrativa a través de concurso de oposición y méritos lo cual ampliará la base de oportunidades para todas y todos los ciudadanos que estén en capacidad para optar un puesto de trabajo en el sector público, se ha mirado con ojos de justicia y sobre todo de solidaridad a las personas que sufren discapacidades haciendo obligatorio el que sean tomados en cuenta en un 5% de todas las plantillas de las instituciones públicas.

Se ha normando la figura del nepotismo, aquella conducta humana tan discriminatoria y excluyente, que aparte de estar prohibida conllevará la destitución de la autoridad nominadora que ha abusado de su poder y de la persona que en forma indebida se ha beneficiado de esta conducta ilegal.

NO MÁS PUESTOS HEREDITARIOS EN EL SECTOR PÚBLICO, otra vieja conducta de la partidocracia corrupta la cual será desterrada para siempre del solar ecuatoriano.

Se ha establecido en forma clara y metodológica los derechos, obligaciones y el régimen disciplinario al que deben acogerse los servidores, respetando en forma absoluta el debido proceso y el derecho a la defensa.

En lo que respecta a la creación de nuevos cargos en el sector público , se deja de lado la improvisación y las creaciones coyunturales para favorecer a amigos o partidarios y es que los gastos de mantener los sueldos y demás remuneraciones, terminamos pagando todos los ciudadanos a través de los impuestos, en consecuencia los nuevos puestos y cargos deberán ser mirados con la óptica de la planificación nacional.

Por último la unificación y homologación de las remuneraciones en el sector público será una realidad: no más sueldos dorados en unas instituciones y de hambre en otras. El proyecto ha previsto en forma sabia un régimen de ingresos o remuneraciones complementarias basadas en la eficiencia y derivadas de la productividad y del rendimiento en el desempeño del puesto.

APORTES

Señor Presidente, compañeros asambleístas sin embargo de lo dicho deseo hacer los siguientes aportes a esta importante Ley.

PRIMERO: En el Art. 6, que trata sobre el nepotismo, esta execrable figura de abuso de poder, mediante la cual quienes llegaban a puestos en la administración pública lo que hacían inmediatamente era nombrar a sus parientes y familiares más cercanos creando un odioso discriminen y atentando a la igualdad de oportunidades que deben tener todas y todos los ciudadanos.

El artículo está bien concebido sin embargo en el inciso tercero considero se debe suprimir después de CUERPO COLEGIADO, la frase que dice: “del que sea parte la dignataria o dignatario, autoridad, servidora o el servidor”, puesto que no tiene claridad la redacción prestándose a confusión en la lectura, recordemos que las leyes deben ser de fácil lectura y comprensión, para que el pueblo las comprenda en su contenido

El inciso tercero del Art. 6 Consta de la siguiente manera:

“También constituirá nepotismo cuando el acto ilegal, beneficie o favorezca personas vinculadas, en los términos indicados, a miembros del cuerpo colegiado del que sea parte la dignataria o dignatario, autoridad, servidora o el servidor del que emanó dicho acto”.

Por lo que dicho inciso tercero propongo quede de la siguiente manera:

También constituirá nepotismo cuando el acto ilegal, beneficie o favorezca a personas vinculadas, en los términos indicados, a miembros de cuerpos colegiados de los que emanó dicho acto.

SEGUNDO: El Art. 25 Establece los derechos de las servidoras y servidores públicos,

La lucha contra la corrupción es algo que debemos enfrentar los ciudadanos a diario en especial los servidores públicos, pero para esto es necesario rodearlos de garantías, por lo que el literal k., del artículo 25, se debe establecer con mayor claridad que tipo de denuncias o que contenido deben tener las denuncias, para que el servidor tenga la protección del Estado, no puedes ser una denuncia sobre cualquier tópico o sobre un asunto de carácter particular.

El literal K del Art. 25, ha sido redactado de la siguiente manera:

k) “Ser protegido y gozar de las garantías y derechos en los casos en que la servidora o el servidor denuncie motivadamente o cumpla los deberes señalados en la presente Ley;”

En consideración a lo expuesto propongo que dicho literal K., deba decir:

k) “Ser protegido y gozar de las garantías y derechos en los casos en que la servidora o el servidor denuncie motivadamente actos de corrupción en la institución pública para la cual preste sus servicios o cumpla los deberes señalados en la presente Ley.

TERCERO: El Art. 30, establece las licencias con remuneración a las cuales podrá acceder el servidor público.

El literal d., faculta al servidor público a extender el permiso cuando las hijas o hijos, hayan nacido prematuros o en condiciones de cuidados especiales o con enfermedades degenerativas, terminales, irreversibles o con un grado de discapacidad severa, para obtener el permiso remunerado por veinticinco días, el servidor o servidora debe presentar un certificado de un facultativo del Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social y a falta de este por otro facultativo AVALADO POR DICHO INSTITUTO, de lo que conocemos el IESS., no tiene entre sus competencias las de avalar los certificados de otros profesionales médicos, lo que en la práctica de todos los días hacen los médicos del Seguro Social es, canjear el certificado medico, esto es, se presenta un afiliado o afiliada a los servicios médicos o dispensarios del IESS., con el certificado que le ha otorgado un médico particular expone su caso y el médico del seguro le extiende otro en base al que se le está presentando por lo que se debe suprimir: la frase que dice “debidamente avalado por el Instituto ecuatoriano de Seguridad Social”, debiendo quedar el literal d) hasta donde dice “por otro profesional medico”

CUARTO: En el Art. 81, Se ha tratado el tema de la restitución de los valores por el no cumplimiento de las obligaciones del Art. 79 de la Ley o por no haber aprobado la capacitación financiada por el Estado o por que el funcionario o funcionaria haya cesado en sus funciones sin haber devengado la capacitación. El tratamiento que se le ha dado conlleva un grave abuso de poder del Estado en contra de los servidores públicos, puesto que establece una devolución punitiva del triple de lo invertido más la indexación correspondiente, esta norma de alguna manera estaría estableciendo una especie de anatocismo encubierto, esto es el cobro de intereses sobre intereses.

El artículo ha sido redactado de la siguiente manera

Art. 81.- Incumplimiento de Obligaciones.- En caso de que la servidora o el servidor no cumplan con la obligación establecida en el Art. 79 de esta Ley, haya reprobado en sus estudios o cese en sus funciones, la autoridad nominadora dispondrá el pago a favor de la entidad, en un plazo no mayor a 60 días, previa liquidación del triple invertido, por la entidad más la indexación correspondiente en su capacitación.

Lo justo y ético, compañeros asambleístas, es que el Estado recupere lo invertido más los intereses legales, por lo que propongo que el Art. 81, rece de la siguiente manera:

Art. 81.- Incumplimiento de Obligaciones.- En caso de que la servidora o el servidor no cumplan con la obligación establecida en el Art. 79 de esta Ley, haya reprobado en sus estudios o cese en sus funciones, la autoridad nominadora dispondrá el pago a favor de la entidad, en un plazo no mayor a 60 días, previa liquidación del valor invertido por la entidad más los intereses legales.

Agradezco a todos por su atención

Lcda. Aminta Buenaño Rugel

INTERVENCIÓN, PRIMER DEBATE DEL 17 DE NOVIEMBRE SOBRE LEY DE EDUCACIÓN SUPERIOR Y EQUIDAD DE GÉNERO

LA LEY DE EDUCACIÓN SUPERIOR Y LA EQUIDAD DE GÉNERO

Por Aminta Buenaño

Para mí hablar de educación y de educación universitaria, es hablar de vida;

es hablar de futuro y es hablar de ideas. Es hablar también de cambio, transformación, revolución.

Las universidades a lo largo de la historia han sido la fuente de donde ha nacido toda idea de libertad, de derechos y de cambio. En ella renacemos por obra de la ciencia y el saber.

Por eso cuando hablo de Universidad, del Alma Máter, tengo que confesar que hablo desde la razón, pero también desde lo profundo de mi corazón.

Porque en ella me formé y porque llevó más de 20 años de mi vida ejerciendo la cátedra universitaria. Por lo tanto no hablo desde afuera, sino desde adentro, desde el corazón mismo de la autocrítica, de la reflexión teñida de emoción, de vivencia, de experiencia.

No es verdad que la universidad es mala. Hay universidades muy buenas, buenas, regulares, deficientes y muy deficientes.

No es verdad que la enseñanza es mala, hay profesores excelentes cuya cátedra es un ejemplo de brillantez y sabiduría; pero hay otros en que el aula universitaria les queda demasiado grande.

Hay universidades cuya infraestructura y entorno de trabajo son inmejorables; pero hay otras que no dejan de ser galpones abiertos con presunción de universidades. No es una universidad la que nos ha fallado, es el sistema universitario que está en crisis; pero toda crisis, como las caras de una misma moneda, trae aparejada una oportunidad. La oportunidad de cambio, de repensar la clase de universidad que queremos. De repensar y soñar qué tipos de profesionales deseamos. ¿Mediocres o excelentes? El destino y el futuro de nuestro país está hoy en nuestras manos.

Solo los ciegos pueden negar la crisis que vive la Universidad ecuatoriana.

En un territorio tan pequeño como es el Ecuador existen 71 universidades y 145 extensiones, situación que en términos de densidad territorial ubicaría al país en los primeros lugares a nivel mundial. Pero es de todos conocido el lugar que nuestras universidades ocupan. ¿Por qué? Por la explosión y creación indiscriminada de universidades en las últimas décadas, con el visto bueno del CONESUP y la complicidad de los congresos anteriores.

Porque la educación no ha sido vista como dice la actual Constitución como “un bien público que responda a intereses públicos”, sino como un lucrativo negocio que genera buenas rentas. La educación vista como una mercancía, sujeta a los vaivenes de la oferta y la demanda. La libertad de mercado se convirtió en libertinaje. Entonces se crearon universidades y carreras al por mayor. Las universidades se llenaban de alumnos en donde lo que más importaba era la cantidad antes que la calidad, porque por el número de alumnos y no por criterios de eficiencia y calidad, se distribuían los recursos.

Algunas universidades privadas ofertaban títulos en donde lo más importante era el pago de la pensión, que el conocimiento en sí mismo. Y en este mercado de la educación superior se proponían títulos en combo, programas de nombres exóticos y novedosos como “ingeniería en diseño de modas, gestión de marca, gastronomía, turismo rural y de aventura, licenciaturas en cultura estética, cosmiatría, terapias holísticas, diseño de modas, diseño de joyas, entre otras.

Además observamos una precarización muy fuerte de la docencia. De 27.737 docentes en las universidades y escuelas politécnicas, 16.207 tienen títulos de tercer nivel y 6.933 maestría.

De todos ellos solo 358 docentes tienen doctorado o PHD.

El nombramiento para un docente y para la universidad significa estabilidad y continuidad en el trabajo cognitivo, pero de los 27.737 docentes solo el 33% tienen nombramiento; y el 67% son a contrato. En cuanto a investigación y desarrollo tecnológico, la investigación ha sido casi nula, 41 de las 71 universidades del sistema tienen una calificación de menos 7/25, y 15 universidades obtuvieron cero. No ha sido prioridad del sistema universitario la investigación, aunque muchas han señalado que es por la falta de recursos.

Ha habido un divorcio total entre las necesidades y demandas que el país necesitaba y las carreras que la universidad ofrecía. Por ello encontramos una sobresaturación irracional de carreras en las áreas administrativas, educativas, médicas, informáticas y jurisprudencia en detrimento de otras como agricultura, geología, minería, física, etc. Quizá por eso, tal como señala el INEC 2007, cuatro de cada diez profesionales viven en el desempleo o subempleo.

Además de todos estos problemas señalados, hay uno monumental, que considero muy grave porque incumbe al 51% de toda la población ecuatoriana: la mitad más uno de los habitantes del Ecuador, la mayoría absoluta. Y es la discriminación y exclusión histórica de las mujeres en el régimen académico de las universidades.

Esto parte de una cultura patriarcal, pues cuando las universidades nacieron en la Alta Edad Media eran exclusivamente para hombres, pues respondía a una cultura jerarquizada, feudalista y patriarcal. Las mujeres pudimos entrar a la universidad hace apenas 100 años.

Pero si esta discriminación ocurría en la Edad Media, no es posible que todavía en pleno siglo XXI, se siga consagrando una abierta exclusión en las aulas universitarias cuando, inclusive, la educación superior se ha feminizado; pues el 54.4% de toda la población estudiantil son mujeres. No existe una sola mujer como rectora de las 29 universidades públicas que tiene el país y de las 33 privadas y 9 co-financiada apenas dos universidades tienen como rectora a una mujer. En el ejercicio de la docencia universitaria, el 72.4% son hombres y apenas el 27.6% son mujeres.

Si en las aulas universitarias la educación tiene rostro de mujer, en los puestos directivos permanece casi invisible, porque aun persisten concepciones y prácticas institucionales que revelan una franca desvalorización del intelecto y la capacidad de las mujeres.

En algunas aulas universitarias se respira aún una especie de machismo ilustrado, machismo docto, perfumado y científico, que a la hora de la verdad inclina los votos en contra de una equidad de género. Lo hemos sentido en las visitas de ciertos rectores que para justificar su oposición en contra del artículo que garantiza la alternancia de género para las listas de elección de las autoridades académicas, han manifestado su rechazo argumentando elegantemente que “la universidad es un espacio académico y no político.

La Constitución actual en su artículo 65 promueve la representación paritaria de mujeres y hombres en los cargos de nominación o designación públicos, en sus instancias de dirección y decisión, por eso es importante señalar que en esta ley, en todos sus artículos, debe estar garantizada la equidad y paridad de género, puesto que es un mandato que atraviesa toda la constitución vigente. Es obligación del Estado adoptar medidas de acción afirmativa para garantizar la participación de los sectores discriminados.

Otro de los problemas de la educación superior es la concentración de mujeres en áreas en que la tradición, la cultura y “las buenas costumbres” declaran como propiamente femeninas, como son las relacionadas con los servicios y cuidados; y predominio masculino en aquellas que tienen que ver con las ciencias exactas, agrarias y matemáticas, generando obstáculos para la creación de una estructura equitativa de participación y teniendo como consecuencia la persistencia de la desigualdad de género en el mercado laboral con desiguales salarios e injusticias. Por ello en el Informe propusimos que se estimulará “el ingreso de las mujeres a las profesiones relacionadas a ciencias exactas y otras carreras no tradicionales, mediante incentivos como ayudas económicas, becas o créditos educativos.”

Aunque las mujeres entramos masivamente a las universidades, las tasas de deserción son mayores por causas que tienen que ver específicamente con el género, como son el embarazo, el cuidado de los hijos y el hogar y las asignaciones sociales de cuidado o servicio. Cifras del INEC 2008 nos demuestran que las mujeres se casan a edades más tempranas que los hombres y tienen hijos a edades también más tempranas, por ello en un momento de la vida se presenta la dolorosa disyuntiva de elegir entre los hijos o la universidad, disyuntiva que no la tienen sus compañeros. Ante esta desventaja hemos propuesto en el informe que las universidades públicas y privadas, implementarán servicios gratuitos de cuidado y atención integral para los hijos e hijas menores de 5 años de docentes, estudiantes y trabajadores y pasantías que provengan de carreras afines en convenio con las instituciones públicas encargadas de la protección a niños y niñas.

También hemos señalado que las universidades y escuelas politécnicas deberán atender gratuitamente la salud sexual y reproductiva de las y los estudiantes, para la prevención del embarazo y de las enfermedades de trasmisión sexual.

Además establecemos becas y ayudas económicas para esas anónimas y auténticas heroínas de la vida, mujeres que son padre y madre para sus hijos, jefas de hogar, para que tengan la oportunidad de estudiar.

Sabemos también que en la vida universitaria las mujeres, algunas veces, no están libres del acoso y abuso sexual por parte de algunos malos elementos, por eso se establece en el informe que las instituciones de educación superior mantendrán una Unidad Administrativa de Bienestar Estudiantil destinada entre otras funciones a promover un ambiente de respeto a los derechos y a la integridad física, psicológica y sexual de los/las estudiantes, en un ambiente libre de violencia y brindará asistencia a quienes demanden por violaciones de estos derechos. Además este Departamento formulará e implementará políticas, programas y proyectos para la prevención y atención a las víctimas de delitos sexuales, sin perjuicio de solicitar la sanción de estos hechos por la vía administrativa y judicial.

Educar en la igualdad y el respeto es educar contra la violencia, sostenía Benjamín Franklin.

Señor presidente, compañeras y compañeros asambleístas, esta ley no es una ley cualquiera. Es la ley del futuro, de la esperanza, del cambio. ¡Apoyémosla, aportemos, perfeccionémosla, alentemos su fuerza transformadora hacia una educación de excelencia y de calidad!

Solo una educación de calidad nos liberará de las garras de la mediocridad, ignorancia y subdesarrollo. El futuro está hoy en nuestras manos. ¡Aprovechémoslo!

Gracias

INTERVENCIÓN EN PLENO SOBRE LEY DE CULTURA

La Cultura dentro de los regímenes neoliberales siempre ha sido la última, la hermanita menor, discriminada y desnutrida de todas las áreas que debe atender el gobierno. Vista como subalterna, inferior a la hora de señalar presupuestos, a la cola de todas las demás.

Cultura, cuyo producto y delicias, según los neoliberales, es incapaz de saborear el pueblo; hecha solo para consumo de una élite que, de acuerdo a este criterio, es la única capaz de apreciarla.

Siendo como es tan importante para forjar la conciencia crítica de la identidad de nuestros pueblos, para nuestra memoria social e histórica, para rescatar nuestro ser como nación, para saber quiénes somos y hacia dónde vamos, valorizando nuestro patrimonio histórico y cultural, las expresiones y manifestaciones artísticas de nuestros pueblos, con sus mitos, leyendas y toda su rica cosmogonía.

Porque la cultura nace de las entrañas mismas de la sociedad en su conjunto.

Este manejo perverso de la cultura y todas sus expresiones artísticas tiene como corriente subterránea el viejo intento de mantener un pueblo sometido, poco crítico y con escasa capacidad de análisis y de valorarse a sí mismo.

Por eso es que en nuestro proyecto político de cambio, de transformación de las viejas estructuras, la cultura es un eje importante, transversal para el cambio y por eso es que a esta ley de cultura le damos la categoría de orgánica no solo porque, de acuerdo al artículo 133, crea instituciones y regula el ejercicio de derechos y garantías, sino porque es IMPORTANTE con mayúsculas para el desarrollo de nuestro pueblo.

Williams Fleming decía que “La historia verdadera no es la simple constancia de fechas, pactos, batallas o hechos de presidentes y generales. Aristóteles desde hace mucho reconoció ese aspecto vital al situar la verdad poética (cultural), muy por encima de la coyuntura política. La experiencia política de una nación es solo una fase de su vida global. Si se desea conocer el espíritu y la vida interior de un pueblo, se necesita escudriñar en su arte, literatura, danza y música, campos en que se refleja su espíritu. Reyes, dinastías, presidentes tienen su cumbre y ocaso, y las revoluciones y luchas políticas parecen de modo repentino resolver de una vez por todas los problemas del hombre, pero el arte como expresión de la unidad viviente y del ser no muere, sino sigue adelante para revelar la continuidad de la vida.”

Es posible que ninguno de nosotros recordemos los hechos políticos y quien gobernaba en los años 30 en el Ecuador, pero estoy segura de que la mayoría conoce quien fue José de la Cuadra, Enrique Gil Gilbert, Demetrio Aguilera Malta, Joaquín Gallegos Lara y lo qué escribió el famoso Grupo de Guayaquil.

Por eso la ley de cultura no solo debe ser orgánica, sino debe tener un presupuesto firme, digno y estable, que le permita apoyar, auspiciar, preservar, fomentar, estimular el desarrollo de la cultura y todas sus expresiones para que en el futuro el Ecuador sea una potencia en bienes y derechos culturales, esa pequeña gran nación que soñaba Benjamín Carrión.

Este primer informe está en consonancia con el espíritu que anima la nueva Constitución de Montecristi; crea el Sistema Nacional de Cultura que va a dar orden, coherencia y organicidad a las instituciones culturales que estaban desparramadas y sin lógica dentro del Estado; crea estímulos y apoyos como los fondos concursables para todos los productores de cultura; preserva y defiende nuestro patrimonio cultural, y crea una institucionalidad como espacio para las diferentes artes como la literatura, la danza, el teatro, la música, las artes plásticas y audiovisuales y fomenta y desarrolla el diálogo intercultural a través de toda la ley.

En esta ley encontramos artículos muy innovadores para el desarrollo de las culturas, ya en la Constitución quedaron inscritos los derechos y garantías y en este proyecto lo encontramos como eje transversal; sin embargo podemos resaltar que en ( art. 22) las políticas culturales se establece la asignación del financiamiento con prioridad a personas y grupos excluidos que no han tenido acceso a las actividades culturales promovidas por el Estado, ejercitando de esta manera un respeto cultural en el contexto de las minorías.

La afirmación del Estado intercultural y plurinacional es un gran avance porque en esta definición se sustenta el ejercicio de políticas culturales para promover la exigencia multicultural que conlleva a un respeto igualitario para todas las culturas.

Apoya esta ley la existencia y vigencia de una entidad como la Casa de la Cultura dentro del Sistema, cuya existencia ya data desde hace 65 años, y cuyos núcleos en muchas provincias han sido los que han mantenido, pese a todo, las actividades culturales. Le da autonomía administrativa y financiera y la democratiza, creemos que aún necesita autonomía operativa y técnica y que se debe elegir un presidente de entre todos los núcleos, pues tal como está diseñada en el informe quedaría acéfala, siendo el único presidente de la Asamblea de la Casa de la Cultura el Ministro, quien por su alta investidura ya está sobrecargado de funciones. Por lo que propongo que se le dé el mismo tratamiento que a los Institutos Nacionales que integran el Subsistema de Creación, Producción y Valor, que tienen autonomía y un Presidente Ejecutivo.

Creo que esta Ley de cultura, debe apuntar como las demás leyes y dar cumplimiento a lo que dice la Constitución en su artículo número 1 que el Ecuador siendo un Estado constitucional de derechos y justicia. Se organiza en forma de república y se gobierna de manera descentralizada. La descentralización de la cultura debe ser su norte y su bandera y no dejar espacios para el centralismo y la inequidad en la distribución de los recursos.

Creo que es importante resaltar en este informe que por primera vez se piensa en un régimen laboral y de protección social de los artistas, creadores y gestores culturales, tomando en cuenta la naturaleza y especificidad de sus funciones. Todos los creadores y productores culturales, con o sin relación de dependencia, tendrán derecho al seguro social obligatorio bajo las normas y procedimientos que establecerá el Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social en coordinación con el Ministerio de Cultura. Ya no tendremos que ver que en la vejez nuestros escritores, nuestros músicos y artistas, se encuentren mendigando un pedazo de pan, sin protección de salud, completamente desprotegidos después de haber aportado al acerbo cultural de nuestra nación. Este es un gran logro.

Por otra parte este informe apoya al artista y a la creación nacional exigiendo que los medios de comunicación pasen en un 50% la producción de nuestros artistas a nivel de radio y un porcentaje semejante en las televisión y en las salas de cine.

La cuota de pantalla de cine y televisión para apoyar la exhibición y difusión de la producción nacional permite además que, a través de la imagen no solo veamos otras realidades sino la nuestra, nos reconozcamos en nuestra pluralidad, en nuestras diversas identidades y afirmemos nuestro ser como pueblo.

Considero también, dado el Vía Crucis que pasan nuestros escritores nacionales para escribir y producir un libro en donde hasta el cartón y la goma deben de comprar y nuestras incipientes editoriales que hacen lo posible y hasta lo imposible por crear mercado, publicar y colocar el libro en las perchas, en un medio en donde poco se lee y poco se estimula a leer, el Estado debe apoyar su trabajo, por lo cual propongo que en el artículo 54 en donde se gravan con tarifa cero del impuesto al valor agregado, aranceles y demás tributos que se fijan a la importación y comercialización de insumos y materias primas destinados a la producción nacional artísticas se incluya también el apoyo a la edición de libros.

Este primer informe es solo un borrador que se va a nutrir con las observaciones, sugerencias y comentarios que se hagan a él. Nuestro propósito es construir una buena ley, una gran ley, que garantice el ejercicio y los derechos de los ciudadanos a la cultura y que contribuya al desarrollo y evolución espiritual e intelectual del Ecuador.

Gracias.

ACTIVIDADES DE FISCALIZACIÓN:

La fiscalización es uno de los pilares fundamentales de la democracia, permite a los representantes del pueblo, requerir información que considere necesaria a los funcionarios públicos, facultad que nos asiste a los Asambleístas, de conformidad con lo establecido en la Constitución de la República, en el Artículo 120 No. 9, en concordancia con el Artículo 75 de la Ley Orgánica de la Función Legislativa, en este sentido he procedido a requerir información a los siguientes funcionarios públicos:

1.- Al Sr. Dr. Director Ejecutivo, de AGROCALIDAD, Dr. Francisco Jacome Robalino, por las denuncias de los ciudadanos Dra. Noemí Castro Portilla y Luís Lozano Zhuma.

2.- Al Sr. Presidente de la Corte Constitucional, Dr. Patricio Pazmiño Freire, por el caso de la Dra. Daysi Aveiga Soledispa.

3.- Al Sr. Ministro de Cultura, Lcdo. Ramiro Noriega Fernández, por el caso de los artistas populares compositor Vicente Peñafiel Acevedo y José Arévalo Leal, de la Asociación “Voces Postergadas del Guayas” SAYCAMPE.

4.- Al Presidente del Consejo de Evaluación y Acreditación de la Educación Superior del Ecuador CONEA., Dr. Eduardo Villavicencio, por el caso de varias Universidades calificadas en la categoría E

5.- A la señora Ministra de Salud Pública, Dra. Caroline Chag, por el caso de la introducción y comercialización de sal de mesa no yodada al país y que podría causar una grave situación de salud.

6.- Al señor Ministro de Relaciones Exteriores y Comercio Exterior, por el caso de la introducción y comercialización en el país de sal de mesa no yodada.

7.- Al señor Presidente del Consejo Nacional de Educación Superior (CONESUP)., Dr. Gustavo Vega, por el caso del Instituto de Altos Estudios Nacionales

8.- Se recibió, el 25 de Noviembre del 2009, en la Comisión permanente de Educación, Cultura, Ciencia y Tecnología, al Director de la DINSE., Arq. Edison Vallejo, por el caso de las denuncias de tráfico de influencias y contratos otorgados a familiares de funcionarios de dichas dependencias públicas.

9.- Se recibió, el 27 de Noviembre del 2009, en la Comisión permanente de Educación, Cultura, Ciencia y Tecnología, al Dr. Arturo Villavicencio, como Presidente del CONEA, a efectos de que responda las preguntas y cuestionamientos que le hicieran varios legisladores sobre el informe de las Universidades y Centros de educación Superior.

10.- Se recibió, el 7 de Diciembre del 2009, en la Comisión permanente de Educación, Cultura, Ciencia y Tecnología, al Ministro de Educación, Lcdo. Raúl Vallejo Corral, para que responda a los cuestionamientos de varios legisladores sobre los concursos para docentes, de las irregularidades detectadas en el DINSE.

ACTIVIDADES ADICIONALES:

-Foro de Ley de Educación Superior en la ESPOL Guayaquil. Lunes 14 de septiembre del 2009.

-Participación en la reunión de trabajo con la Cámara de Industria de Guayaquil para tratar el tema “El desempleo”. Lunes 12 de octubre del 2009.

-Reunión de Trabajo para la presentación de resultados de las investigaciones sobre la Situación de las Mujeres en la Educación Superior. Miércoles 21 de octubre del 2009.

DECLARACIÓN FINAL:

Todos los documentos de respaldo, referentes a la presente rendición de cuentas, reposan en los archivos del despacho de la Vicepresidencia de la Comisión Especializada de Educación, Cultura, Ciencia y Tecnología y en la Secretaría General, están a disposición de mis mandantes y de la ciudadanía en general.

Hasta aquí mi informe y rendición de cuentas.

Lcda. Aminta Buenaño Rugel

Vicepresidenta de la Comisión de Educación,

Cultura, Ciencia y Tecnología

Asambleísta Provincial