MIEMBROS DE LA COMISIÓN
Luis Morales Solís Presidente
Galo Lara Vicepresidente
Leandro Cadena
Hólger Chávez
Lenin Chica
Mercedes Diminich
Fernando Flores
Juan Carlos López
César Montúfar
María Soledad Vela
Cynthia Viteri
TRABAJO DE LA COMISIÓN.
Durante el período indicado, la Comisión Legislativa Permanente de Participación Ciudadana y Control Social, trabajó el proyecto de Ley Orgánica de Participación Ciudadana, para primero y segundo debate del Pleno de la Asamblea Nacional.
PRIMER DEBATE.-
Por Secretaría General de la Asamblea Nacional, mediante memorando SAN-2009 -059, de agosto 19 de 2009, la Comisión Especializada de Participación Ciudadana y Control Social, receptó el Proyecto de Ley Orgánica de Participación Ciudadana, calificado por Resolución del Consejo de Administración Legislativa AN-CAL-09-009, de agosto 19 de 2009.
A partir del 26 de Agosto de 2009, decurrió el plazo establecido en el artículo 56 de la Ley Orgánica de la Función Legislativa para que la Comisión Especializada realice la socializaciòn del proyecto y emita el informe correspondiente al primer debate del Pleno de la Asamblea Nacional.
Se recibió las observaciones y comentarios sobre el proyecto de ley de las y los Asambleístas, la ciudadanía y los colectivos. Se profundizó un debate que fortalezca la participación ciudadana y la iniciativa popular, para que puedan presentar proyectos y participar activamente. Además se incluyó la rendición de cuentas.
Se ha consensuado que el Proyecto de Ley Orgánica de Participación Ciudadana, se extienda a todas las instancias de participación, en procura que ningún ciudadano o colectivo esté fuera del derecho de exponer en forma verbal o escrita sus ideas.
Durante los meses de agosto y septiembre del 2009, la Comisión conoció y estudió el referido Proyecto de Ley Orgánica de Participación Ciudadana y remitió con fecha 1 de octubre de 2009 el informe para primer debate del Pleno de la Asamblea Nacional, que en sesión de octubre 07 de 2009 fue discutido por el Plenario Legislativo.
SEGUNDO DEBATE.-
El Pleno de la Asamblea Nacional, en sesión de 07 de octubre de 2009, conoció y discutió el Proyecto de Ley Orgánica de Participación Ciudadana, tras lo cual se presentaron observaciones tendientes al perfeccionamiento del proyecto de ley en cuestión, las cuales fueron debidamente analizadas, discutidas y, en muchos casos, integradas al proyecto.
Se recibieron observaciones de varios Asambleístas; en igual sentido, se recibió de los organismos y colectivos, propuestas que fueron tomadas en cuenta en la deliberación y discusión del proyecto de ley que se presentó. Teniendo en cuenta la validez e importancia de la opinión y sentir de la ciudadanía.
La Comisión Especializada Permanente de Participación Ciudadana y Control Social, en varias sesiones celebradas durante los meses de agosto, septiembre, octubre, noviembre y diciembre de 2009, conoció y estudió el referido Proyecto de Ley Orgánica de Participación Ciudadana, tomando en cuenta los aportes y comentarios de los miembros de la Comisión, así como el Informe de Minoría presentado por tres asambleístas miembros de esta Comisión para el Primer Debate.
En virtud de que los derechos de participación ciudadana, revisten vital importancia para los destinos de nuestra nación, la Comisión Especializada Permanente de Participación Ciudadana y Control Social y sus asambleístas miembros, convencidos del valor del encargo que el pueblo ecuatoriano les ha hecho, consideró en todo momento las diferentes posibilidades que este proyecto de ley conlleva, siendo de trascendental importancia el sentido garantista e incluyente de la Ley, así como la inclusión de todos los sectores y grupos que conforman a la diversa y multicultural nación ecuatoriana.
Los principios contenidos en el Proyecto de Ley Orgánica de Participación Ciudadana fomentan y facilitan que la voz de la ciudadanía se escuche, a todo nivel, en la función pública. De esta manera, el mandato popular se ve cumplido, en la medida en que las organizaciones sociales puedan acceder a los espacios que requieran para observar, exigir e incidir en las decisiones del poder público, tanto en lo local y regional, como en lo nacional. De este modo, la sociedad ecuatoriana se volverá progresivamente más incluyente, al otorgar mayor preponderancia a los distintos puntos de vista, aceptando de lo diferente y lo diverso y, en mayor medida, permitiendo el acceso de todas las personas a los mecanismos de decisión democrática previstos en la Constitución de la República.
Por todo lo expuesto, los Miembros de la Comisión Especializada Permanente de Participación Ciudadana y Control Social, considerando que el Proyecto de Ley es constitucional y conveniente para los intereses del país, emitió el informe favorable para Segundo Debate.
OBJECIÓN PARCIAL DEL EJECUTIVO
La Comisión Especializada Permanente de Participación Ciudadana y Control Social , en sesión celebrada los días 16 y 17 de marzo de 2010, conoció y estudió la Objeción Parcial al proyecto de Ley orgánica de Participación Ciudadana, tras lo cual decidió recomendar y proponer al Pleno de la Asamblea Nacional que la votación se realice a través de dos mociones:
PRIMERA.- Ratificación de la redacción original de los artículos: 1, 3, 8, 9, 10, 11, 20, 21, 29, 30, 41, 42, 73, 74, 88, 89, 90, 94, 95, Disposición General Primera, y Disposición General Segunda del proyecto de Ley Orgánica de Participación Ciudadana.
SEGUNDA.- Allanamiento a la Objeción Parcial del Ejecutivo a los artículos: 45, 49, 50, 78,79, 101,y Disposición Transitoria Única.
LABOR DE FISCALIZACIÓN DE LA COMISIÓN LEGISLATIVA PERMANENTE DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA Y CONTROL SOCIAL.
El informe que se expone, comprende el desarrollo de actividades de la Comisión. Es elaborado con la finalidad de presentar en forma resumida las principales actividades de fiscalización por requerimiento de información; y, la comparecencia a la sede de la Comisión de las diferentes Autoridades; en el período comprendido entre el 1 de agosto de 2009 y el 30 de junio de 2010.
SUPERINTENDENCIA DE BANCOS.
En base a denuncias, se requiere a la Superintendencia de Bancos y Seguros y al Consejo de Participación Ciudadana y Control Social, se realice un seguimiento del proceso de designación de representantes de los afiliados activos y jubilados al Directorio del Banco del IESS.
Julián Guaman, Presidente del Consejo de Participación Ciudadana y Control Social, indicó que el proceso en primer concurso fue declarado desierto y el segundo concurso convocado de inmediato, que concluyó de conformidad con lo previsto en el artículo 22 del instructivo que rigió el segundo concurso.
La ingeniera Gloria Sabando García, en respuesta, manifestó: que el seguimiento del proceso para los representantes de los afiliados activos y jubilados que integrarán el Directorio del Banco del Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social, se dio, con la vigilancia de la veeduría ciudadana. En cuanto a la calificación de los miembros designados por el Consejo de Participación Ciudadana y Control Social, se hará conforme establecen las leyes y regulaciones para el efecto.
INFORMACIÓN POR CONTRATOS DEL INGENIERO FABRICIO CORREA.
Se recibe en Comisión General a la Veeduría Ciudadana de los Contratos del Ing. Fabricio Correa, quienes manifiestan que existen denuncias por contratos que superan los trescientos millones de dólares. Además indican que las instituciones públicas no facilitan la información, únicamente el MIDUVI ha cumplido.
La Comisión resolvió invitar al Ing. Fabricio Correa para que explique sobre los contratos y los hechos comentados por la veeduría.
Como respuesta el ingeniero Correa, se obtiene de dar nombres de personas implicadas, su argumento es no contar con inmunidad, indica en donde están los problemas para ser investigados. Menciona además que de los exámenes a sus empresas no se ha encontrado ninguna anomalía. Que ha remitido una carta a su hermano, el Presidente, alertándolo de actos irregulares a su espalda. En los contratos las anomalías van desde la consecución, prorrogas e incrementos de valor de lo inicial.
La Comisión Solicitó información a la Contraloría General del Estado, a la Superintendencia de Compañías y Fiscalía General del Estado.
Por pedido del ingeniero Fabricio Correa, la Comisión le recibe en su sede en una nueva ocasión, en la que entrega documentación, que califica de irregularidades de funcionarios públicos, en el Ministerio de Obras Públicas, Secretario de la Administración Pública y Secretario Jurídico de la Presidencia de la República.
INFORMACIÓN MINISTERIO DE DEFENSA.
La Comisión de Participación Ciudadana, invita a la sede al mayor Carlos Chávez, para que explique sobre aspectos relacionados con los damnificados del accidente aéreo de las fuerzas armadas, en el sector de la Av. González Suárez en la ciudad de Quito.
Se indica que hay indemnizaciones solucionadas: caso de la señora fallecida, Elena Reascos; acta finiquito de la Señorita Adrina Tovar; acuerdo con la señora Mariana Pèrez; acta de finiquito con el señor David Arroyo; finiquito con la señora Lilian Vàsquez; por concepto de bienes muebles; con el señor Francisco Rodrìguez. En los restantes casos no hay acuerdo por el exagerado monto solicitado por los damnificados, en todo caso el Ejército Ecuatoriano continúa en el proceso para solucionar definitivamente todas las indemnizaciones de los afectados por el accidente del avión Beechcraft.
Los ex empleados de los comisariatos del Ejército, acuden a la Comisión de Participación Ciudadana y Control social, en busca de llegar a un acuerdo por el conflicto laboral de despido del personal.
Se promovió varias reuniones de trabajo, tendientes a dar una solución justa para los ex trabajadores, en este sentido comparecieron a la Comisión los señores Viceministros de Trabajo y de Defensa con los representantes de los trabajadores, en la que se firmó una acta declarándose que: para la indemnización a los ex trabajadores se aplicaría el monto de US$ 1.400.00 por año, fundamentados en la disposición de la Constitución y el Código de Trabajo, que en caso de dudas del alcance de la Ley laboral, se aplicará lo más favorable a los trabajadores, cuyos derechos son irrenunciables; tomando en cuenta que con la transacción se evita una problemática social ya que es deber del Estado precautelar el asunto laboral de todos sus integrantes.
Como resultado del conflicto laboral de los Comisariatos del Ejército, el señor Ministro de Defensa, basándose en lo fundamentado por la Comisión de Participación Ciudadana y Control Social, autorizó el pago de las indemnizaciones a los ex trabajadores de los Comisariatos.
Luego del análisis de los justificativos, presentados por la Coordinadora Nacional de Derechos Humanos de Protección Prioritaria, Defensoría del Pueblo del Ecuador, la Comisión se ha dirigido al Ministerio de Defensa Nacional para que se atienda las aspiraciones del señor Leonardo Gordillo Gordillo, de acceder a la pensión vitalicia a la que tiene derecho por haber participado en calidad de combatiente en la guerra del año de 1941, en el grupo de artillería Atahualpa.
CONESUP.
La delegación de graduados, egresados y estudiantes de la ex Universidad Cooperativa de Colombia, solicitan ser recibidos por la Comisión para exponer sobre la falta de trámite de las carpetas individuales por parte de CONESUP, para el correspondiente registro de títulos.
Luego de citar a las partes a la Comisión, en busca de una solución a los reclamos. El Dr. Gustavo Vega D., Presidente del CONESUP, se compromete en el menor tiempo dar trámite a los requerimientos de egresados y estudiantes de la ex Universidad. El CONESUP, acogiendo la Sugerencia de la Comisión de Participación Ciudadana, procedió con la evacuación de las carpetas individuales, indicando que varios títulos profesionales se han registrado; en igual sentido se han concedido certificados del estado de trámite de las carpetas para solucionar asuntos laborales, exigidos en los lugares de trabajo de los interesados. Finalmente, el CONESUP indicó que para información de los interesados, se publicará en la página WEB, los avances de los trámites.
MINISTERIO DE GOBIERNO.
Se recibe en Comisión General al señor Comandante de Policía, por los hechos de enfrentamiento en el Oriente Ecuatoriano.
Al respecto, fueron invitados el señor Ministro de Gobierno y los señores dirigentes indígenas: Humberto Cholango y Marlon Santi. Se trata de un proceso de investigación para llegar a la verdad de lo sucedido en el Oriente Ecuatoriano por el enfrentamiento de la comunidad con la policía, como consecuencia existe una persona fallecida y varios heridos.
Ante los hechos ocurridos en contra de estudiantes de la Universidad Técnica de Cotopaxi, la Comisión requirió al señor Ministro de Gobierno y Policía la documentación de respaldo del operativo y las razones por la cual se violentó el artículo 66, numeral 14 de la Constitución de la República, que garantiza el derecho a transitar libremente en territorio nacional.
El señor Gustavo Jalkh R. Ministro de Gobierno y Policía, justifica lo actuado, indicando que el sentido es cumplir la aplicación de regulaciones de tránsito de vehículos y que tiene como objetivo garantizar la seguridad de los pasajeros. La Policía nacional es competente para controlar el cumplimiento de dichas normas de tránsito y de seguridad, normas que no impiden la circulación de personas sino de vehículos que no cumplen con los requisitos establecidos en la Ley.
Luego del decreto ejecutivo 246, que declara el estado de excepción por déficit hídrico (sequía), en las provincias de: Chimborazo, Bolívar, Tungurahua y Cotopaxi, y en vista que los cantones afectados so habían recibido la atención conforme al decreto; la Comisión se dirigió a los Ministerios de: Finanzas, Coordinación de Desarrollo Social, Desarrollo Urbano y Vivienda, Política Económica, Inclusión Económica y Social y de Gobierno, solicitando se canalicen las acciones para enfrentar la crisis y evitar una conmoción general.
SECRETARÍA NACIONAL DEL AGUA.
La comisión recibió a los representantes de “CEPIA” Corporación de Empresas del Parque Industrial de Ambato. Acuden para que se interceda en la controversia del pago de la tarifa de agua de riego, demandada por el INAR, Cotopaxi.
Como conclusión se acordó: Dejar sin efecto la notificación por el pago del servicio de agua de riego, por el monto determinado por el INAR Cotopaxi, y mantener la tarifa anterior básica.
Se mantuvo reuniones de trabajo en la Comisión con el señor Alcalde del cantón Pillaro y el señor Jefe de Aguas de Ambato, para dar solución al pago de agua para uso de las piscinas con fines turísticos en el mencionado cantón, el hecho es la tarifa y el monto adeudado por el Municipio.
MINISTERIO DE FINANZAS.
En la sede de la Comisión, se recibe a la Pre Asociación de Bomberos del Ecuador, quienes indican que en los Cuerpos de Bomberos de las 24 provincias, no existe la facilidad para realizar las ampliaciones presupuestarias, sin que estas estén aprobadas, lo que impide que no hayan ejecutado los presupuestos ni en el 50%. No existió una adecuada capacitación del sistema informático, provocando una serie de errores en su manejo que perjudica a la Institución.
Se solicitó a la economista María Elsa Viterì A. , Ministra de Economía y Finanzas, se solucione el hecho que paraliza las actividades de las Instituciones de Bomberos, dándose el trámite de las ampliaciones presupuestarias; además considerando que ha sido un pedido formulado por las Asociaciones en varias ocasiones.
La Comisión de Participación Ciudadana y Control Social, invitó a la sede a la economista María Elsa Viteri, Ministra de Finanzas para que explique sobre varios aspectos del presupuesto del Estado para el el período 2010; así como ciertos indicadores sobre la inflación y deflación aplicados por el Ministerio para los años 2007, 2008, 2009 y 2010.
MINISTERIO DE AGRICULTURA.
Acude a la Comisión la compañía FARBIOVET SA., quienes denuncian que los trámites de registros sanitarios y reevaluaciones de éstos, han sido detenidos, y que los trámites ingresados en Agrocalidad, en su totalidad resultaron objetados.
Se realizó las gestiones con el Ministerio de Agricultura y Agrocalidad, para que informen sobre la denuncia y se solucione la controversia.
La Comisión gestionó los reclamos de la Cooperativa de producción Agropecuaria “SININCAY” sobre la transferencia de la competencia de los juicios. Y, la comuna “SAN MATEO” sobre las resoluciones, juicios y controversias entre comunidades y la autoridad que debe resolverlas, que fueron presentados antes de la Codificación del Código Orgánico de la Función Judicial en el Ministerio de Agricultura y Ganadería; que es quien debe resolver.
SECRETARÍA DE PUEBLOS Y NACIONALIDADES.
Los Representantes del Pueblo Montubio, son recibidos en la Comisión; quienes manifiestan que los consejos de la Igualdad para los Pueblos y Nacionalidades, no deben estar en la Ley Orgánica de Participación Ciudadana. Insisten que debe crearse una nueva constitucionalidad jurídica a través de la Ley Orgánica de la Plurinacionalidad. Estos aportes, se recogieron para la elaboración del Proyecto de Ley Orgánica de Participación Ciudadana, presentado para segundo debate en el Pleno de la Asamblea Nacional.
Acogiendo el pedido del Consejo de Desarrollo del Pueblo Montubio de la Costa Ecuatoriana y Zonas Subtropicales de la Región Litoral, la Comisión realizó una reunión de trabajo, en la que participaron la señora Dorís Solís, Secretaria de los Pueblos, Movimientos Sociales y Participación Ciudadana y la Delegada del economista René Ramírez, Secretario Nacional de Planificación y Desarrollo; tratándose sobre los Consejos Nacionales de la Igualdad.
NUEVO AEROPUERTO DE QUITO.
Comparecieron a la comisión los señores Fernando López M. Y Arq. Armando Maldonado H., investigadores sobre la construcción del nuevo aeropuerto de Quito, quienes manifiestan existir una serie de errores en los aspectos técnicos, económicos y legales. Al respecto, se solicitó a la Contraloría General del Estado, remita la información que se analizó en la Comisión.
MINISTERIO DE RELACIONES LABORALES.
Por varias ocasiones la Comisión, se reunió con funcionarios de Petroproducción y Delegados del Ministerio de Recursos Naturales no Renovables, en busca de una solución por la separación de trabajadores de la Estatal de Petroproducción, en las provincias de Orellana y Sucumbíos.
PETROECUADOR.
En la Comisión de Participación Ciudadana y Control Social, se presentó la denuncia por irregularidades en la adjudicación del proceso para la contratación de transporte de combustible por autotanque modalidad transferencia terrestre en la ruta pascuales - la Toma, Loja, solicitándose la información al señor Presidente de Petroecuador para el análisis pertinente.
En la Comisión se ha promovido varias reuniones de trabajo, entre el Ministerio de Relaciones Laborales y Petroecuador por el tema de las indemnizaciones de los ex trabajadores.
CONSEJO NACIONAL ELECTORAL.
Pendientes de la conformación del Consejo de Participación Ciudadana, la Comisión se reunió en varias ocasiones con el Presidente del Consejo Nacional Electoral, doctor Omar Simon para verificar la transparencia del proceso público de selección.
CONCLUSIONES:
La Ley Orgánica de Participación Ciudadana, se aprobó, y se publicó el Registro Oficial 175 de abril 20 de 2010.
La Comisión Legislativa de Participación Ciudadana y Control Social, requirió de información a las diferentes Autoridades e Instituciones del Sector Público, en la labor de fiscalización. Obteniéndose logros positivos a favor de la Comunidad.
Se adjunta los cuadros por las sesiones del proceso de aprobación de la Ley Orgánica de Participación Ciudadana; así como la información por el requerimiento de información en el ejercicio de fiscalización.
