La comisión de organización territorial ha tenido el aporte de muchos actores que con sus propuestas han hecho posible un proceso de construcción participativa y abierta. Quiero a todos ellos y ellas agradecerles. Las Juntas, las Municipalidades, las Provincias, han tenido voz y muchos de sus aportes han sido recogidos. Sin embargo, por el Ecuador, como país como nación pocos han hablado, por eso es importante que comprendamos que el Ecuador no puede ser la simple suma de las partes, y que la sospecha y la duda sobre quien es más o menos centralista sea el parámetro del diálogo y mucho menos de la construcción de las leyes.
Hablar de la nación ecuatoriana no es contrario a hablar de descentralización, la Constitución de la República en su Artículo 1 establece claramente que el Estado ecuatoriano es unitario y se gobierna en forma descentralizada, esto no significa ni dispersión ni desorden, que es lo que ha imperado hasta ahora con leyes desarticuladas que volvían ineficiente y caótca la administración pública en todos sus niveles, impidiendo incluso que la ciudadanía pueda exigir la rendición de cuentas.
Las características sociales y económicas de nuestro país obligan a ser eficientes con los recursos, por eso la Constitución habla de sistemas, que no es otra cosa que la articulación, la coordinación de todos los espacios de decisión y ejecución pública, cuando hablamos de sistemas nacionales no estamos hablando de manera alguna de sistemas centrales. El COOTAD, establece como principios dos elementos fundamentales que para muchos parecen antagónicos que es la unidad nacional y la autonomía. Para quienes creemos en una descentralización real, sin mentiras, no es posible confundir unidad nacional con centralismo, ni autonomía con autarquía territorial y mucho menos la articulación y la coordinación con sometimiento.
En este sentido es importante informar correctamente a la ciudadanía, para defender intereses y posiciones no hay que mentir. Así es fundamental señalar que en ninguna parte la Constitución ni del proyecto se señala que se debe someter la planificación local a la planificación nacional. La Constitución establece claramente que se debe ARTICULAR, COORDINAR la planificación nacional, regional, provincial, cantonal y parroquial. El plan nacional de desarrollo ayuda a ejercer ordenadamente al gobierno central y los gads sus competencias y establece parámetros para el sector público.
Cada Gobierno autónomo descentralizado tiene la potestad de planificar su desarrollo y su ordenamiento territorial, dentro de la unidad nacional, que es la conjunción verdadera y democrática de lo concreto que es la realidad territorial. La palabra someter está en la mente de los detractores de nuestra propuesta, en un grado tal que reemplazan las palabras sin mayor problema.
El plan nacional de desarrollo no es el plan central de desarrollo, eso no dice la Constitución, como se pretende hacer creer, la Constitución establece una planificación estratégica con políticas elaboradas participativamente entre todos los niveles de gobierno, que conforman el Estado ecuatoriano. No olvidemos que la planificación del Estado no es otra cosa que la planificación de todos los niveles de gobierno, articuladamente, disposiciones 279 y 280 de la Constitución de la República y que el COOTAD desarrolla. Planificar no es malo, al contrario por ejemplo la Constitución y el Cootad dan importancia suprema al ordenamiento territorial que no es otra cosa que planificar donde y cómo crecer en el territorio, últimamente y lamentablemente hemos tenido inundaciones, terremotos en países cercanos, la ciudadanía clama por vivir en lugares menos vulnerables a los fenómenos naturales, que importante es entonces planificar los asentamientos de las personas desde los gobiernos locales.
Claramente el COOTAD establece que cada nivel de gobierno del Estado tiene la facultad de emitir sus políticas públicas, y no solo eso establecemos cuerpos colegiados suficientemente fuertes para fiscalizar la gestión del gobierno local, pero además para asumir responsabilidades. Establecemos de acuerdo a la Constitución la obligatoriedad de que existan espacios de participación ciudadana, no para agredir a concejales, ni para salir a las calles cada cierto tiempo, sino para participar propositivamente, exigiendo la mejora de los servicios que competen a cada nivel de gobierno, priorizar la inversión presupuestaria de acuerdo a las competencias que se deben ejercer. Si en mi cantón el agua es de mala calidad puedo exigir que mi gobierno municipal, antes de regalar libros o canastillas porque eso entiende por salud, que es además obligación del gobierno central, invierta en el agua potable, en mejorar la calidad de la red de alcantarillado.
El COOTAD da tremenda importancia a la participación ciudadana para que los y las ciudadanas puedan opinar y ser escuchados. Que importante para la ciudadanía de Guayaquil poder decir que no queremos en el servicio de recolección de basura a Vachagnon ni al consorcio Puerto Limpio. Recordemos que Puerto Limpio tiene como accionista a la constructora Hidalgo e Hidalgo y Valango que son propietarias del 75% de las acciones de Vachagnon que ha tenido por 14 años la recolección de basura tiempo durante el cual el 16% de la población guayaquileña osea 364 mil 598 personas no ha contado con este servicio, en tanto el 40% de los habitantes de la ciudad se ha quejado del incumplimiento de los horarios, debiendo permanecer rodeados de basura.
Que importante para la ciudadanía la articulación en el ejercicio de las competencias, la llamada concurrencia, no se trata de defender el micro poder local, se trata de trabajar conjuntamente por que cada rincón del Ecuador tenga las mismas oportunidades de desarrollarse, por eso el COOTAD establece condiciones técnicas para la transferencia de competencias y la obligatoria transferencia de los recursos financieros. No se trata de que el gobierno central se deshaga de responsabilidades y convertir a la descentralización en una lavadero de manos frente a las demandas ciudadanas.
Resulta irónico cuando se afirma que el Gobierno central a través de los sucesivos gobiernos nunca se ha interesado en una real descentralización a la cual han saboteado. Habría que urgar en la historia y establecer cuales han sido esos sucesivos gobiernos que han llamado descentralización a cualquier cosa para sabotear a la real. Quiénes han estado en el poder , quiénes han impulsado leyes para repartir los recursos inequitativamente como la ley del FONSAL, que obliga a entregar recursos a Quito por ejemplo por la preservación de su patrimonio, más llá de lo justo e injusto, los cierto es que son leyes que ha distorsionado y restado transparencia a la distribución de los recursos y que han sido respuestas parches al abandono de lo local.
La transparencia y la equidad que el Cootad DEVUELVE La articulación que hace eficiente lo público, un ejemplo claro es la seguridad ciudadana, entendida, más allá de la persecución delos delincuentes, como el ambiente de confianza y tranquilidad cotidiana por eso la cultura de Paz de la que habla la Constitución la hemos traducido en el COOTAD cuando los gads tienen la competencia de coordinar con la policía nacional e incluso en el caso de los municipios de contar con una policía metropolitana respetuosa de los derechos humanos, que apoye el ejercicio de las competencias municipales y bajo la responsabilidad directa del ejecutivo que debe responder si se cometen excesos.
El debate sobre esta importante Ley debe hacerse desde la verdad y no desde las afirmaciones sectarias y poco reales, que buscan desinformar y ganar lo que no se ganó en las urnas.
