INTERVENCIÓN PLENO No. 48
SEGUNDO DEBATE LEY REFORMATORIA LEY DE REGIMEN MONETARIO
El informe del proyecto de la Ley Reformatoria a la Ley de Régimen Monetario incluye los criterios de varios expertos en el tema como Abelardo Pachano, Leonardo Poso, Mauricio Pozo. Me llamó la atención la opinión de Hugo Jácome, joven economista de la FLACSO que considera necesario que la reserva de libre disposición se convierta en una banca de desarrollo, como el Banco de Fomento o la Corporación Financiera Nacional, instituciones con problemas en recuperación de cartera. Esto es muy complejo y requiere de un detenido análisis.
Pero hay varias opiniones, que deben convocar nuestra atención como legisladores. Se dice que el patrimonio del Banco Central se ha reducido de 2 mil millones a 750 millones entre el año 2009 y 2010, ¿qué se hizo con esos recursos?; se expresa que el patrimonial de las 32 instituciones financieras cerradas, dejan sin solidez al Banco Central ¿va a asumir todo eso el Banco del Pacífico?; se anota que la Reserva Internacional de Libre Disponibilidad no es líquida, inclusive los más alarmistas manifiestan que podría ponerse en riesgo de quiebra al Banco Central. Esto me parece obvio. Cómo es posible que se revalorice el oro físico contablemente y a través de esta operación se entregue en líquido, al Ministerio de Economía y Finanzas, 500 millones de dólares, recursos que seguramente no sirvieron para inversión pública y para dinamizar la economía del país. La propia señora Karina Sánchez, ex funcionaria del Banco Central, pidió que ese dinero pase a la Banca pública para proyectos de desarrollo y no a la tesorería del Ministerio de Economía y Finanzas que los utilizaría en gasto corriente.
También en el informe se refiere que el Banco Central no ha presentado su contabilidad desde noviembre del 2008. Quiere decir, entonces, que la entidad está actuando al margen de la ley porque no ha presentado sus balances. Entiendo que de acuerdo a la normativa vigente, la contabilidad no puede presentar saldos en contra, no obstante, según se ha expresado, las 4 cuentas del Banco Central registran saldos en rojo, por lo que la contabilidad se han mantenido al margen de la ley, el propio Banco Central asegura que a diciembre del 2009, hubo una desacumulación de depósitos de 2.3 mil millones.
En este proyecto se menciona la necesidad de que la política monetaria, cambiaria y financiera, se oriente a la tenencia de liquidez, a fin invertir en desarrollo. Quiere decir que lo que se plantea con estas reformas, está dentro de la política, pero no debemos descuidar que lo que se establece también, es que la formulación de esas políticas sea facultad exclusiva de la función ejecutiva y se instrumente a través del Banco Central. Este es un tema crucial. ¿Cuál es el papel de la asamblea…se debe dejar en manos del ejecutivo la totalidad de estas políticas importantísimas, con el riesgo de afectar la salud económica de nuestro país y los intereses del pueblo ecuatoriano? Es fundamental que la Asamblea haga un seguimiento de la ejecución de estas políticas. Toda la crisis que vivimos, a fines del siglo anterior, fue motivada por la ineficiencia de las instancias de control. No es cuestión del ejecutivo, había una Junta Monetaria pero exenta de control, lo que devino en una descomposición total de la administración de los recursos financieros del pueblo ecuatoriano.
En este proyecto nos proponen dividir las cuatro contabilidades del Banco Central, en dos. Se plantea un sistema de reservas y un sistema de operaciones. En el sistema vigente, la Reserva Internacional de Libre Disponibilidad cubre al 100% las 4 contabilidades, en las reformas planteadas la RILD cubriría solamente al sistema de reserva y no al de operaciones. ¿Qué implica esto?
Que en el sistema de reservas, garantizado por la RILD al 100% se encuentran las especies monetarias de circulación, los depósitos del sistema financiero privado y el encaje del sistema financiero público, mientras que en el sistema de operaciones, no cubierto por la RILD se encuentran los depósitos del sistema financiero público adicionales a los registrados en el sistema de reservas; los depósitos del sector público no financiero; los depósitos de particulares; los depósitos de instituciones monetarias internacionales; las obligaciones financieras incluyendo aquellas con instituciones monetarias y financieras internacionales; las obligaciones por emisión de títulos valores del Banco Central del Ecuador; otros pasivos; provisiones; las cuentas patrimoniales y las cuentas de ingresos.
Consideremos un elemento más que es fundamental para el análisis del proyecto de reformas. La Reserva Internacional de Libre Disponibilidad está constituida por los depósitos de todas las entidades del sector público y las instituciones del sistema financiero. Estos recursos son utilizados diariamente por estas entidades para atender sus necesidades de liquidez y pagar sus obligaciones. Si estos recursos pueden utilizarse en operaciones de corto, mediano y largo plazo, como dice la propuesta, estarán los dineros disponibles para cuando los dueños de los recursos, que no es sólo el gobierno, los requieran?
Frente a esta situación, vale precisar que 4000 millones constituyen los fondos de las instituciones públicas no financieras, 1700 millones son de los municipios y consejos provinciales. Esos recursos tienen que estar siempre disponible, líquidos, porque esas instituciones tienen su presupuesto anual, esos fondos se van a invertir durante el período anual de ejecución del presupuesto. Mi pregunta es ¿se puede utilizar estos fondos? Deberíamos de alguna manera, dejar a salvo estos recursos, no puede invertirse en proyectos de largo plazo lo que es de utilidad inmediata.
Creo firmemente que los ahorros previsionales tienen que servir para activar la economía del país, los recursos del seguro social tienen que estar invertidos en proyectos de desarrollo, pero también quiero alertar sobre el peligro que existe de que fondos líquidos se vuelvan no líquidos y no estén disponibles cuando municipios, consejos provinciales, en fin, los vayan a necesitar.
Concluyo con un réquiem a mi paccha: Dios quiera, la sabiduría quiera, que todo lo que hizo el Banco Central por la cultura de este país, que recuperó nuestro patrimonio, nuestros bienes culturales, los programas del Muchacho Trabajador, se mantengan ahora que el Banco Central es relevado de esta actividad. Dios quiera que los sistemas no vayan a decaer, a desaparecer y que ese patrimonio que se dice está en cajones, que es la reserva cultural, que se expone periódicamente, no se termine degradándose, destruyéndose en manos de la burocracia, en manos de personas, que no le den el valor, que le dio el Banco Central.
