La asambleísta por la provincia de Pichincha, Paola Pabón, realizó la presentación de su informe de Rendición de Cuentas, en el salón del ex Senado de la Asamblea Nacional, al que asistieron compañeras y compañeros parlamentarios; los prefectos de Pichincha y de Santo Domingo de los Tsáchilas; la ministra del MIES, concejalas y grupos de organizaciones feministas, barriales, jubilados, personas con discapacidad auditiva, amigos y familiares quienes coparon el lugar.
Antes de la intervención de la asambleísta Pabón, participaron dentro del evento la señora Liliana Durán, Presidenta del Foro de Mujeres;Jorge Lara, Miembro de la CONAJUPARE; y Marcelo García, asambleísta Alterno , quienes hicieron un breve análisis del primer año de labores de la Asamblea Nacional.
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“Conforme a lo establecido en el artículo 127 de la Constitución de la República y el numeral 4 del artículo 110 de la Ley Orgánica de la Función Legislativa, presento mi informe de rendición de cuentas”
DISCURSO DE RENDICIÓN DE CUENTAS
Paola Pabón Caranqui
En este primer año de gestión legislativa, resalto el hecho de que hoy, me encuentro en casa, frente a muchos compañeros y compañeras con los que a lo largo de la vida nos hemos juntado,construido sueños, planificado triunfos, sufrido derrotas; motivados siempre, por lograr ese país distinto, ese país justo, en donde la mayoría de los ecuatorianos y ecuatorianas tengamos condiciones dignas para vivir, y otras personas, con quienes en este año nos hemos encontrado en el camino, con los misma ilusión de hacer posible ese Ecuador distinto.
Su presencia tiene un profundo significado, no como un acto de vanidad personal, sino como una responsabilidad colectiva que asumimos frente a ustedes: quienes día a día luchan, por la salud, la educación, la vivienda, la dignidad y la soberanía en cada unos de sus espacios en cada uno de sus territorios.
Ustedes han nutrido nuestra gestión legislativa, con la generación de propuestas, insumos, observaciones, nos han llamado la atención en los desaciertos. USTEDES Y NOSOTROS ESA ES LA CLAVE para que la tarea legislativa cumpla su objetivo: lograr leyes que recojan sus aspiraciones y por ende, mejoren la vida de todos los y las ecuatorianas.
Ustedes se preguntaran por qué si es una rendición de cuentas hacerlo de forma colectiva con la intervención de Liliana, Jorge, Marcelo; y esto tiene sentido en la medida en la que comprendamos que la gestión legislativa es una tarea colectiva, no solo porque en ella interviene la ciudadanía, el aporte de nuestros equipos, sino fundamentalmente porque la característica del Parlamento es su composición diversa, con las distintas fuerzas que componen el escenario político ecuatoriano. La Asamblea Nacional es el espacio democrático por excelencia, en donde coexisten 124 formas de pensar, con intereses e ideologías distintas.
Al culminar el primer año de gestión de la Asamblea, desde varios sectores, se realizaron comentarios y evaluaciones, descalificando el papel que ésta venía cumpliendo; creo que la lectura no fue la adecuada: no podemos evaluar a un colectivo con los mismos parámetros que se evalúa a un Ejecutivo, el parlamento tiene como mecanismo de trabajo la discusión, el debate, la confrontación de ideas;y eso, necesariamente, demanda mayor tiempo. EL ARTE DE PERSUADIR CON ARGUMENTOS ES LA TAREA MÁS COMPLICADA QUE TENEMOS LOS ASAMBLEÍSTAS.
Y en esta tarea es evidente que no podemos contentar a todos los sectores y mantener todos los intereses: “La política es un juego de poder permanente, que tiene la posibilidad de incidir”. Por lo tanto, la cuestión medular conseguir que el marco jurídico esté encaminado a proteger los intereses de la mayoría del pueblo ecuatoriano.
Si todos estuvieran de acuerdo, habría que preocuparnos: esto sería señal de que no estamos transformando nada. La confrontación sustentada de ideas no es una pérdida, es la ganancia de la democracia, y en esta lógica puedo decir con frontalidad y firmeza, que durante este año, todos los proyectos de ley aprobados por la Asamblea Nacional, buscan precautelar los intereses de la mayoría de los y las ecuatorianas.
Hay que partir por ubicar este primer año de gestión como fundamental para la continuación del proyecto de reforma estructural del Estado por el que apostó el Ecuador al adherirse de forma mayoritaria a la propuesta liderada por Movimiento País.
Recordemos que nuestra Constitución fue aprobada el 28 de septiembre de 2008 con el 63.9% de los votos válidos a nivel nacional y 69% en Pichincha.
Nuestra Constitución marca el camino de las nuevas leyes para consolidar a largo plazo un estado descentralizado y desconcentrado, laico, plurinacional, intercultural, respetuoso de la naturaleza, de la diversidad en donde mujeres, indígenas, jóvenes tengan voz, que reconstruya y revalorice lo público como el espacio de todos y todas, promoviendo a nivel nacional y local una democracia representativa, participativa y deliberativa, con inclusión en las decisiones de las diversidades de género, culturales y generacionales.
Como parte de la mayoría legislativa aprobamos 22 nuevas leyes y en todas ellas se marcan cambios fundamentales; entre las más relevantes podemos mencionar las siguientes:
La Ley Orgánica de Participación Ciudadana, que fomenta y garantiza en diversos ámbitos el ejercicio real del derecho a la participación ciudadana.
La Ley de Portabilidad de los números celulares que posibilita el derecho de libre elección de consumidores y usuarios a elegir a la operadora que mejores servicios preste.
La Ley Orgánica del Consejo de Participación Ciudadana y Control Social que regula el funcionamiento de este organismo, y que tiene entre sus funciones, la de nombrar a las máximas autoridades del Estado, para que a estas instancias lleguen las y los mejores ecuatorianos; y, establece los mecanismos de coordinación entre las distintas instancias que conforman esa nueva Función de Transparencia y control Social.
La Ley del Sistema Nacional del Registro de Datos Públicos, que garantiza la seguridad jurídica, organiza, regula e interconecta la información.
La Ley de Educación Superior, que recupera la educación como un BIEN PÚBLICO, garantizado en la Constitución de 2008 e integra por primera vez a todas las instituciones de educación superior, en un solo sistema. Se resuelve la histórica bicefalia administrativa-financiera y académica que desde 1998 existía respecto a los institutos superiores técnicos y tecnológicos. Integra definitivamente dos modalidades de educación superior no universitaria, es decir, los institutos pedagógicos y los conservatorios de música y artes que nunca fueron incorporados al sistema de educación superior.
Establece de manera clara y precisa la orientación normativa del sistema de educación superior, articulando el sistema de educación superior con el Plan Nacional de Desarrollo y con el Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologías, Innovación y Saberes Ancestrales.
Es indiscutible que esta ley ha generado distintas posiciones, sobre todo de los sectores que históricamente han lucrado de la educación, no se ha terminado todavía este capítulo, sin embargo estamos convencidas que se marca una nuevo futuro para la educación superior; NO HAY REVOLUCIÓN SI NO SE TRANSFORMA LA EDUCACIÓN.
Ley que eliminó los fueros penales, policiales y militares en cumplimiento del principio de unidad jurisdiccional, por lo que las infracciones cometidas por miembros de FFAA y Policía Nacional en ejercicio de sus funciones serán juzgadas por la justicia ordinaria.
La Ley de protección e inmunidad de la Comisión de la Verdad, que esclareció los hechos violatorios a los derechos humanos en el período 1988-1999, otorgó inmunidad a los miembros de esta comisión, posibilitando la judicialización de los casos, ya que otra historia es posible con verdad y con justicia: “SIN VERDAD NO HAY JUSTICIA”.
Ley de Empresas Públicas que determina los procedimientos para la constitución de empresas públicas que deben gestionar los sectores estratégicos, para recuperar la institucionalidad y lo público.
Ley de Hidrocarburos, polémica ley. Lastimosamente las condiciones por las que atravesaba la Asamblea en ese momento no permitieron que esta ley sea tratada en el Pleno; lamentamos no haber debatido públicamente ese proyecto de ley que posibilitaba recuperar la soberanía económica del país sobre los recursos no renovables como el petróleo, para recuperar ingentes recursos económicos y redistribuir el 12% de sus utilidades hacia los territorios en los que se generan dichos recursos.
La tarea legislativa es árida, difícil de entender, no compromete recursos, no implica obra física que atienda necesidades básicas de la población, pero por eso no es menos importante. Hoy tengo la certeza de que la tarea legislativa si cambia la vida de la gente, lo cual no siempre es visible a primera vista pero sus efectos se logran ver a mediano y largo plazo en la vida de todos y todas.
EL SENTIDO DE LA EXPERIENCIA LEGISLATIVA COMO PARTE DE LA COMISION DE GOBIERNOS AUTONOMOS DESCENTRALIZACION COMPETENCIAS Y ORGANIZACIÓN TERRITORIAL.
Desde 2001 me vinculé al desarrollo de la zona rural, con muchos de los que estamos aquí buscamos modificar las condiciones de inequidad de los cantones y parroquias de nuestra provincia; esta experiencia nos demostró que el centralismo también había afectado a Quito y a Pichincha, por lo que el concretar un proceso de descentralización que busque un modelo de equidad territorial era urgente. La Constitución, al establecer un régimen de competencias abrió la posibilidad de ir hacia un proceso de descentralización progresivo y obligatorio, completar esta tarea fue la construcción colectiva del Código Orgánico de Ordenamiento Territorial, Autonomías y Descentralización.
Llegar a la comisión fue complicado pero valió la pena, no solo por cumplir una aspiración de lograr un modelo real de descentralización, sino por compartir el trabajo con un equipo humano, que me demostró en la práctica que las diferencias partidistas no deben impedir el trabajo mancomunado por el bien del país, en donde el debate sustentado, con respeto y tolerancia es clave en la tarea legislativa, gracias a todos los compañeros y compañeras de mi comisión por su ejemplo y tesón de trabajo.
El COOTAD, establece un régimen de competencias, que deja atrás la descentralización a la carta y le otorga competencias específicas a cada nivel de gobierno, estructurando un nuevo modelo de descentralización con recursos, recursos que en el caso de la Juntas Parroquiales llegaran después de una década de lucha. El modelo de desarrollo del buen vivir implica ir hacia una equidad territorial en el que todos los ciudadanos y ciudadanas, sin importar el territorio en el que vivan, accedan a los mismos servicios.
El COOTAD se aprobó en el Pleno de la Asamblea Nacional, el 11 de agosto de 2010, con 82 votos, y se ha enviado al Presidente Rafael Correa para su veto o aprobación final.
Un agradecimiento especial a las juntas parroquiales de la provincia de Pichincha, quienes acompañaron el proceso en la Comisión Legislativa.
Otras leyes importantes trabajadas en la Comisión fueron:
La Ley Reformatoria a la Ley de Régimen Provincial que viabilizó la reorganización de los Gobiernos Provinciales, hoy integrados por alcaldes y alcaldesas, concejales y concejalas y por representantes elegidos de entre quienes presiden las Juntas Parroquiales rurales.
La Ley interpretativa al Decreto Legislativo, publicado en el Registro Oficial No. 917 posibilitando que 17.000 posesionarios de Atucucho al Noroccidente de Quito legalicen sus tierras. Este fue un hecho de vital importancia para todos estos hombres y mujeres ser propietarios de la tierra en la que han vivido por muchos años, les vuelve sujetos de derechos.
SIGNIFICADO DEL GRUPO PARLAMENTARIO POR LOS DERECHOS DE LAS MUJERES:
Este año me ha permitido redimensionar el valor de las reivindicaciones de género, desde la aproximación y vinculación con compañeras asambleístas y compañeras de organizaciones que trabajan de distintas formas e inciden en los cambios culturales para construir una sociedad inclusiva y sin discriminación.
Este Grupo Parlamentario tiene un espacio importante en mi labor legislativa, segura de que la frase “sin mujeres no hay democracia” creo que es tarea de la asamblea contribuir con sus acciones a mejorar las condiciones de vida de este grupo mayoritario; es nuestro deber velar que las leyes aprobadas sean transversalizadas por la perspectiva de género.
TAREAS PENDIENTES
Durante este año se ha estigmatizado la mayoría de Alianza País- llegamos 59 asambleístas- esta composición de la Asamblea refleja la voluntad del pueblo ecuatoriano, no nos hemos abrogado legitimidad alguna; al contrario la tenemos, pero creo que esa mayoría implica una enorme responsabilidad, como la de construir una mayoría amplia, que integre las fuerzas progresistas de la Asamblea, una mayoría sobre acuerdos legislativos transparentes que nos impidan cometer los mismos errores del pasado.
El desafío es impulsar decisiones políticas- legislativas acordes con las orientaciones éticas y programáticas para lo cual la mayoría tiene la responsabilidad de elevar la calidad del debate democrático ya que sólo desde un debate técnico y sustentado que incorpore los distintos saberes se puede lograr dar respuesta a la diversidad de situaciones.
En este año, hemos palpado que las solicitudes de información a las instituciones públicas, no remplazan al proceso de fiscalización innato al poder legislativo, anhelamos que la reforma a la Ley Orgánica de la función legislativa de salida al proceso de fiscalización tan cuestionado durante este año.
Finalmente quiero agradecer a mi equipo sin el que no hubiera sido posible este año de trabajo; al equipo de asesoría de la comisión, a mis compañeros y compañeras del bloque, a los miembros de la comisión de descentralización, a movimiento país, en especial al MOVIMIENTO 24 DE JULIO, a mi familia por acompañarme en este año de ausencias y a todas y todos los que no puedo nombrar por falta de tiempo pero que los llevo en mi corazón y en mi mente.
